寬頻房訊小唐:2015年6月起 非農民禁買農舍

為解決農舍亂象，內政部和農委會將修正《農業用地興建農舍辦法》，未來農舍起造人和購買農舍承購人，都必須是農民，同時嚴格限縮農民認定資格，須投保農保、健保第三類（漁民、畜牧業者），或實際務農者；未來不具農民身分者都不能買賣農舍，但「繼承者」不在此限。農委會預計6月底公告施行。

 

投保認身分 或實際務農

 

農委會主委陳保基表示，2000年《農業發展條例》修法改為「管地不管人」，開放一般人可自由買賣農地，不少民眾買地變身農民，但更多的是投資客買地炒作農舍，在農地上不是種田，而是蓋房子，甚至以「買農地送農舍」規避法令，台灣農地價格被炒到連真農民都買不起。

 

雖然《農業用地興建農舍辦法》明文規定農舍起造人必須為農民，且根據母法《農發條例》的定義，農民是「直接從事農業生產的自然人」，但15年來模糊空間大，很多人都是買了農地就變身農民。

 

陳保基說：「我老家屏東最偏僻農地，一甲地竟然要900萬元起跳，真農民要種40幾年水稻才買得起！」

 

陳保基認為，農地價格因為可以蓋農舍，已經嚴重扭曲，不僅年輕農民買不起，甚至嚴重影響農業未來發展，他請同仁調出資料分析，發現農舍起造人的保險資格，只有3成8具有農保或第三類健保身分，換句話說，超過6成蓋農舍的「農民」根本不具農民身分。

 

農委會決定，先把農民定義加嚴，明確認定農民資格僅3種，分別是投保農保、健保第三類（漁民、畜牧業者），或實際從農者，才叫做農民。換句話說，未來退休人士買了農地，沒有農民身分就不能蓋農舍，但農地繼承者可例外，不過仍須維持農地農用。

 

繼承須農用 買賣限農民

 

農委會還發現一大漏洞，超過6成農舍，蓋好就被轉賣，陳保基說，農委會決定修法，除了原本規定農舍起造人必須是農民外，未來也將規定農舍承購人必須具農民身分，這樣才能防堵農民蓋農舍，但蓋好不到3年就轉手給一般民眾當豪華民宅或別墅住。

 

 

依循法規衍生配套「農民人頭買賣歪風」、「農舍轉移與分割」、「減少興建農舍誘因」等三大問題，有待中央訂出標準。

 

三大問題 應訂出標準

 

台灣農村陣線研究員陳平軒認為，農委會和內政部修法，是把農舍失控的亂象稍微拉回正軌，但若要徹底扭轉，必須從根本修法，從「農地農用」的口號，回到「農地農有農用」，避免農地門戶大開、管制失靈，也才能不讓農地轉作他用。

 

陳平軒指出，現行辦法規定農民才能興建農舍，但很多顧問公司、建商或房仲會找農民當人頭戶，等規範時間一過，立刻轉賣出手，雖然農委將修法農舍承購人也必須是農民，但仍可能衍生利用「農民人頭來買賣」等歪風，農委會必須訂出標準，別讓不肖業者有漏洞可鑽。

 

轉移分割 須嚴加管理

 

台灣農村陣線表示，除了修法限縮農舍起造、承購人資格，現行農地、農舍轉移，以及農地和農舍基地分割等弊端，農委會也必須一併清查，明訂承購人的定義，包括農舍贈與、移轉登記，農委會都必須嚴加管制，才能守住台灣農地。

 

減少誘因 稽查要落實

 

中興大學應用經濟系教授陳吉仲表示，農舍亂象造成農地價格飆漲，他樂見農委會跨出第一步，願意修法解決歷史共業，但他認為，農委會應該要更嚴格認定農民資格，例如以年收入、工作天數或產量登記等配套，讓蓋農舍者是真農民，否則以台灣現況，真農民根本買不起農地。

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中國時報【湯雅雯╱台北報導】